說到小農(nóng)水，更多的人想到的是小山塘、小水庫，想到的是末級渠道，很少知道它與生態(tài)文明建設之間的關聯(lián)。近年來，湖北省宜都市在建設小農(nóng)水重點縣過程中，除了堅持因地制宜、建管結合、群眾參與的原則之外，還把小農(nóng)水項目與農(nóng)業(yè)觀光旅游、建設生態(tài)家園結合起來，實現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

轉變思路 “小農(nóng)水”與“大農(nóng)業(yè)”相結合

宜都市面積1357平方公里，“七山一水二分田”。小型水利工程星羅棋布，但因山地多屬喀斯特地貌，建水池易裂縫，埋水窖易塌陷，修渠道易斷裂，小水庫往往受地質條件影響而蓄水有限，傳統(tǒng)水利設施常有力不從心、事倍功半的無奈，造成許多地方工程性缺水難題。每每逢旱遇澇，經(jīng)濟損失巨大，不少當?shù)剞r(nóng)民都被迫放棄“靠山吃山”的致富夢想，出門打工，任作物自生自滅，以至于很多地方都山禿地荒。

2014年，宜都市抓住國家實施小農(nóng)水重點縣項目的良機，乘勢而上，各級政府共同發(fā)力，轉變了傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，創(chuàng)新了改革工作思路。宜都市決定將“小農(nóng)水”項目建設與“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局結合起來發(fā)展，一舉突破在山言山、遇水說水的舊思路藩籬，從多個方面著手共同改造當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展布局。

在繪就當?shù)剞r(nóng)業(yè)新發(fā)展藍圖的過程中，宜都市考慮了多種方案，最終決定以“以點帶面、先進帶后進、小農(nóng)水反哺大農(nóng)業(yè)”的整體思路推進改革。首先，宜都市精心挑選了幾個農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，讓其作為“小農(nóng)水”與“大農(nóng)業(yè)”相結合發(fā)展的排頭兵，樹立標桿，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好帶頭示范作用。并依托當?shù)噩F(xiàn)有的各個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，從更高的起點、更長遠的角度來看待問題、規(guī)劃項目。落實到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，宜都市特意聘請了農(nóng)業(yè)專家?guī)椭治霎數(shù)剡m宜種植的農(nóng)作物，從技術角度考慮，最終選擇了柑橘、茶葉、蔬菜等節(jié)水型農(nóng)作物替代高耗水作物。

項目規(guī)劃好之后，根據(jù)小農(nóng)水反哺大農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展思路，宜都市在枝城、松木坪、王家畈、五眼泉、姚家店、聶家河6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6萬余畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地中，利用水池和堰塘蓄水，通過管道輸水，建設起了大量噴灌、滴灌、管道灌溉等高效節(jié)水灌溉工程，使山區(qū)有效灌溉面積大幅度增加，極大地提高了農(nóng)作物抗災能力。與此同時建立起噴灌、滴灌、管灌“三位一體”的用水模式，實現(xiàn)了水、肥、農(nóng)藥噴灑同步進行，使農(nóng)機和人工施肥、噴藥等田間管理費用明顯降低。

土地流轉提高小農(nóng)水項目使用效率

過去，在一家一戶分散經(jīng)營的狀態(tài)下，宜都市小農(nóng)水設施的分布和使用很不均衡，有的村民無水可用、有的村民有水無用，用水效率較低。經(jīng)常發(fā)生當?shù)卮迕裣氚阉仙?、流到田，卻往往因一棵樹、一分田而扯皮的事情，一些小農(nóng)水工程建成后也往往因為責權不明而管理缺失。

為了解決這一難題，宜都市果斷采取了聚零為整的策略，即按照先建管護機制、再建水利工程的思路來統(tǒng)籌實施小農(nóng)水項目。先通過土地流轉，把農(nóng)戶分散的責任地流轉到各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保統(tǒng)一管理。再采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”四級經(jīng)營模式，依托企業(yè)推進項目，實現(xiàn)“產(chǎn)—供—銷”一條龍無縫銜接，徹底消滅農(nóng)田灌溉死角，促進農(nóng)業(yè)水資源充分利用。

在建設過程中，宜都市本著“誰受益、誰管理、誰維護”的原則，在項目實施前就先確定項目區(qū)所在的企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為工程管護主體，從根上杜絕權責不清的情況發(fā)生。工程建成驗收后，再移交項目所在地的企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并簽訂管護協(xié)議，辦理工程移交手續(xù)，明確管護對象、管護范圍。各專業(yè)合作社成員統(tǒng)一由市水利局進行技術培訓，為工程正常運行提供全方位保障。

松木坪鎮(zhèn)柑橘基地集中實施小農(nóng)水項目后，四通八達的水管延伸到每棵橘樹根，水庫的水被抽到山頂?shù)拇笏?，然后進行自流灌溉，消除了過去電線滿山繞、水泵夠不上、挑水不劃算的問題。在基地增產(chǎn)增效的同時，農(nóng)民也賺取了租金和打工收入，實現(xiàn)了雙贏。

以人為本社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收

小農(nóng)水項目的建設從根上說，還是為了當?shù)剞r(nóng)民的發(fā)家致富奔小康，因此“以人為本”才是建設小農(nóng)水的核心要義所在。宜都市深刻地洞察了這一點，因此在小農(nóng)水重點縣項目建設中，優(yōu)先考慮當?shù)剞r(nóng)民的利益，動員群眾積極參加。要求施工單位在堰塘清淤、田間管道開挖、材料運轉等環(huán)節(jié)，優(yōu)先安排受益戶參加投工投勞。有的村民還被市水利部門聘為質量監(jiān)督員，每天與工程監(jiān)理一道在工地參與質量監(jiān)督。專業(yè)合作社還制定了《高效節(jié)水灌溉工程管護制度》。為減輕農(nóng)民負擔，市里每年為各專業(yè)合作社安排5萬元“以獎代補”的管護資金，年終檢查工程資產(chǎn)和管護情況，若有管護不力和人為毀損的情況，視情節(jié)扣減補助資金。

宜都市在小農(nóng)水項目建設過程中，不僅追求經(jīng)濟效益，更追求社會生態(tài)效益。合作社與村委會分工明確，前者發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，后者發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，兩者互相配合、合力產(chǎn)生互動，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)觀光旅游與生態(tài)家園共融的美麗新畫卷。全心畈村二組農(nóng)民李發(fā)鳳，在自家院里開農(nóng)家樂餐館，每天食客不斷，經(jīng)濟收入逐年遞加。村民黃孝華、黃孝良被聘為村保潔員，能夠保證每天100元的固定收入，只要天不下雨，他們就騎著三輪車沿河邊、路邊清收垃圾。既保障了村民們可觀的經(jīng)濟收入，也保護了當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境的和諧。

宜都市自2011年實施中央財政第三批小農(nóng)水重點縣項目以來，連續(xù)3年績效考評獲優(yōu)秀等次,3年總體考評全省第一。2014年度小農(nóng)水重點縣項目,規(guī)劃采取“先建后補”新機制，新增高效節(jié)水灌溉面積5.1萬畝，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。今年開春以來，項目建設如火如荼，人們也期望著新一輪小農(nóng)水建設項目給農(nóng)民帶來更美好的新生活。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設備