依托“山是江浙之巔，水為三江之源，生態(tài)全國領(lǐng)先”的優(yōu)勢，龍泉市大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)田水利建設(shè)提出了更高的要求。針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在工程老化嚴重、工程投入不足、灌排體系不完善、管護機制不健全等問題，通過實施第二批、第五批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，分別投資6916萬元、6512萬元，系統(tǒng)地加強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推動了山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

一、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立“先建后補”機制

龍泉市第一輪小農(nóng)水項目灌區(qū)渠系改造工程，采用的是公開招投標(biāo)制，但由于工程點多面廣，具備一定資質(zhì)的施工力量不足，工程實施中實際存在分包現(xiàn)象，而且工程管理力量缺乏，造成返工較多，質(zhì)量難以保證，實施進度不平衡。因此，為更好地實施第五批小農(nóng)水重點縣項目，該市積極查找薄弱環(huán)節(jié)，分析總結(jié)經(jīng)驗，出臺了《龍泉市第五批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理實施細則（試行）》，其中灌區(qū)渠系改造工程“先建后補”建設(shè)管理模式的實施，對推進和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理，提高資金使用效益發(fā)揮了重要作用。

二、抓住重點環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)管理程序

“先建后補”的建設(shè)管理模式按照“競爭立項、先建后補、定額補貼、上限封頂、下不保底，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、注重形象、限時完成”的原則，加快推進項目建設(shè)。具體實施步驟如下：

（一）項目申報及實施

1、項目申報采取自下而上的申報方式，即經(jīng)過村“兩委”提議、村民代表審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后報水利局。

2、項目由水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一委托設(shè)計、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，項目業(yè)主為龍泉市水利總站，年度實施項目由項目業(yè)主按照相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目勘測設(shè)計、編制工程預(yù)算，報龍泉市財政審核中心審核，確定指導(dǎo)單價。項目由有能力組織工程施工的項目村或施工單位組織實施。項目實施方根據(jù)要求與龍泉市水利總站簽訂工程實施合同，并提供相關(guān)質(zhì)量、安全、進度保障承諾書和方案。項目實施村通過村兩委會議或村民代表大會決定工程實施方式；村民代表質(zhì)量監(jiān)督小組（或村監(jiān)會）負責(zé)做好水泥、砂石等原材料采購工作和工程施工資料的整理工作（施工前、中、后的對比照片），并配合參建單位進行工程質(zhì)量、進度控制和安全監(jiān)督。

（二）工程質(zhì)量控制

項目監(jiān)理由業(yè)主單位根據(jù)規(guī)定程序?qū)嵭薪y(tǒng)一委托，并由龍泉市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進行工程質(zhì)量監(jiān)督。為確保工程安全與質(zhì)量，在項目實施過程中，質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理單位、業(yè)主單位、設(shè)計單位對工程質(zhì)量、進度和安全進行全過程監(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)，確保工程順利實施。

（三）工程完工驗收

項目業(yè)主龍泉市水利總站與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項目實施村或施工單位簽訂工程質(zhì)量與安全承諾書。工程完工后由項目業(yè)主組織相關(guān)單位根據(jù)《浙江省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理實施細則》和《浙江省中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)驗收實施細則（試行）》進行完工驗收。質(zhì)量未達標(biāo)的工程，責(zé)令限期整改，如不能通過完工驗收，則取消其“先建后補”項目村資格，不予以資金補助。

（四）工程審計及工程款補助

小農(nóng)水重點縣灌區(qū)渠系改造工程采取“先建設(shè)、后驗收、再審計、最后補助”的建設(shè)模式。工程通過完工驗收后，由項目實施村提供相關(guān)中間程序資料，并由實施單位編制竣工結(jié)算資料（對于村里組織實施的項目，則由項目實施村提供相關(guān)結(jié)算資料，由監(jiān)理單位幫助其進行編制）報送監(jiān)理審核、業(yè)主復(fù)核，最后按相關(guān)規(guī)定報送審計單位審計，根據(jù)審計結(jié)果最后確定工程補助款。

三、“先建后補”模式的主要優(yōu)點

（一）解決了資金需求和投資績效不統(tǒng)一的問題。國家投資資金真正用在刀刃上，用在看得見的每一粒沙，每一塊石頭，每一方混凝土上。小型農(nóng)田水利工程是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，只有從質(zhì)量上把關(guān)，建成實用的工程，使其功效得到充分發(fā)揮，才能真正解決農(nóng)民的實際問題。

（二）解決了建設(shè)與管理主體缺失的問題?！跋冉ê笱a”解決了小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)虛置、主體缺位、權(quán)屬不明、效益滑坡的問題，群眾真正成為了小農(nóng)水工程的所有者、建設(shè)者、受益者、管理者，權(quán)責(zé)通過“自主建設(shè)”這個利益聯(lián)結(jié)點得到了統(tǒng)一。

（三）解決了進度和質(zhì)量的問題。群眾主體地位的確立，制約工程建設(shè)的政策處理、施工材料“二次搬運”等問題得以迎刃而解?！跋冉ê笱a”的機制，使群眾在自主建設(shè)中有更注重工程長遠效益的發(fā)揮，自覺形成一定的質(zhì)量風(fēng)險意識?！跋冉ê笱a”機制有助于凝聚群眾意志，增強其主人翁責(zé)任意識，他們認為，所建農(nóng)村水利設(shè)施是大家共有的一份“家業(yè)”，這份情結(jié)對質(zhì)量監(jiān)督更實在、更有效。

（四）解決了助農(nóng)與增收的問題。群眾參與面、參與程度的提高，以及“幫工獲酬、錢勞找補”等方式，確保了更多的建設(shè)資金以勞務(wù)報酬的形式回饋給群眾，群眾不僅有工程帶來的間接收益，更有家門口務(wù)工的直接收益。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備