新疆昌吉州：創(chuàng)新高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2019-10-17 08:18:00 點(diǎn)擊：
新疆昌吉州地處準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，全州常年有水的河流有36條，地表水資源量29.3億方，地表水資源可利用量24.78億方，其中州屬19.57億方,人均擁有地表水僅為1597方，低于全國（2200方）和自治區(qū)（4000方）平均水平，低于國際公認(rèn)的用水緊張標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)1700方；地下水可開采量為11.92億方,其中州屬9.13億方，是全疆最缺水的三個(gè)地州之一。昌吉是典型的“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)是昌吉州的用水“大戶”，占總用水量的94.4%，水資源配置不合理、水資源開發(fā)利用率過高、地下水超采，造成全州資源性缺水。作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，隨著全州新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，“十二五”期間，昌吉州全社會(huì)新增用水量將達(dá)4億方。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水提質(zhì)增效，已經(jīng)成為破解我州水資源短缺“瓶頸”、優(yōu)化水資源配置、率先實(shí)現(xiàn)“三化”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。昌吉州農(nóng)業(yè)節(jié)水大致經(jīng)歷了起步、發(fā)展和提升三個(gè)階段：上世紀(jì)八、九十年代，昌吉州啟動(dòng)防滲渠道建設(shè)工程，防滲渠道每年以700公里的速度遞增。截止目前，全州已建成干支斗農(nóng)四級防滲渠道0.97萬公里。從上世紀(jì)九十年代后期開始，昌吉州先后推行了噴灌、膜上灌和膜下自壓軟管微孔灌實(shí)用技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。2007年，昌吉州黨委、政府從推進(jìn)昌吉州跨越式發(fā)展出發(fā)，站在全局的高度，把高效節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施，加快發(fā)展，經(jīng)過5年的努力，全州建成高效節(jié)水面積332.3萬畝，占全州總灌溉面積的48.2%，全疆地方節(jié)水總面積的18.8%。按畝均節(jié)水150方計(jì)算，年節(jié)水約4.9億方，在國民經(jīng)濟(jì)各業(yè)水量增加的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉用水量實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長，高效節(jié)水也實(shí)現(xiàn)了從一家一戶一小條向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，從單純地下水灌溉向地表水自壓灌溉轉(zhuǎn)變，從常規(guī)節(jié)水向以滴灌為主的高效節(jié)水轉(zhuǎn)變，從單純的高效節(jié)水向灌區(qū)（流域）水資源優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。特別是2010年以來，昌吉州積極探索制度加科技的節(jié)水技術(shù)和管理模式，提升了高效節(jié)水科技含量，進(jìn)入了高效節(jié)水轉(zhuǎn)型升級的新階段。昌吉州也在自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“天山杯”競賽近5年大評和2010年、2011年年度競賽中被評為先進(jìn)地州。我們的主要做法是：一、堅(jiān)持高強(qiáng)度投入。2007年以來，昌吉州黨委、政府果斷決策，作出了從政策、資金、機(jī)制、技術(shù)等方面全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展的決定。州、縣人民政府分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，將高效節(jié)水納入年度綜合目標(biāo)管理和自治州水利建設(shè)“天山杯”競賽考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，逐級明確責(zé)任，分解任務(wù)，加大落實(shí)力度。昌吉州黨委、政府每年拿出1700萬元對農(nóng)民自籌資金建設(shè)的節(jié)水工程進(jìn)行補(bǔ)助，各縣市也紛紛出臺了農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，安排了預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金，并制定了詳細(xì)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民通過“一事一議”自籌建設(shè)資金的積極性，形成了“國家補(bǔ)助、地方配套、農(nóng)民自籌”的多層次、多渠道投資機(jī)制，確保了節(jié)水農(nóng)業(yè)的順利實(shí)施。截止2011年底，全州累計(jì)投入高效節(jié)水建設(shè)資金22.73億元，其中：爭取國家、自治區(qū)補(bǔ)助5.02億元、州縣配套4.43億元，拉動(dòng)農(nóng)牧民投資13.28億元。二、堅(jiān)持高起點(diǎn)建設(shè)。2010年，昌吉州人民政府出臺了高效節(jié)水工程建設(shè)及運(yùn)行管理辦法，從前期、資金、建設(shè)、運(yùn)行等四個(gè)方面，全面規(guī)范和指導(dǎo)全州高效節(jié)水工作。把以先進(jìn)的科技運(yùn)用水利、裝備水利，以節(jié)水為紐帶，以土地為基礎(chǔ)作為編制高效節(jié)水規(guī)劃的發(fā)展思路，通過規(guī)劃建立整合平臺，統(tǒng)籌安排小農(nóng)水、重點(diǎn)縣等涉及高效節(jié)水建設(shè)的各方面資金，打捆資金，拼盤項(xiàng)目，合理選擇技術(shù)路線、工程模式和管理方式，穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)。目前，全州以滴灌為主的節(jié)水灌溉模式已經(jīng)在我州確立主導(dǎo)地位，灌溉水利用系數(shù)已從2006年的0.495提高到了2011年的0.534，在農(nóng)業(yè)用水總是不增加的情況下，有效緩解了水資源短缺。在工程建設(shè)中，昌吉州嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，加大各部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)事前、事中、事后全程監(jiān)督，加大資金審計(jì)力度。對各級財(cái)政補(bǔ)助資金，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)帳制；自籌資金采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門統(tǒng)一管理，按程序撥付，由村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督審核，定期公布，接受村民監(jiān)督。三、堅(jiān)持高科技應(yīng)用。一是積極探索并推廣應(yīng)用地表水自壓滴灌大首部新技術(shù)。昌吉州農(nóng)業(yè)灌溉水源以地表水為主，由于地表水泥砂含量大，懸移質(zhì)難以處理，不利于高效節(jié)水技術(shù)的實(shí)施，限制了高效節(jié)水的發(fā)展空間。為此，從2006年起，我州因勢力導(dǎo)，加快制度加科技的探索應(yīng)用，充分利用南高北低的地勢，在昌吉市率先進(jìn)行了地表水簡易沉砂池即首部建設(shè)，隨著技術(shù)的完善，首部向大首部、階梯首部發(fā)展，控制灌溉面積從千畝向五千畝、萬畝發(fā)展，沉砂由兩級向四級、五級發(fā)展。至2008年，大首部地表水滴灌應(yīng)用技術(shù)逐步成熟，以呼圖壁軍塘湖流域?yàn)榇淼拇笙到y(tǒng)、全流域集成首部取得成功經(jīng)驗(yàn)，并迅速在全州得以推廣，即有效地解決了沉砂、過濾及微生物處理的問題，又節(jié)省了工程量、降低了運(yùn)行成本。截止目前，全州已推廣大首部、大系統(tǒng)、全流域節(jié)水示范點(diǎn)21個(gè)，建設(shè)規(guī)模26.6萬畝，不僅促進(jìn)了水資源的綜合配置和高效利用，而且推進(jìn)了高效節(jié)水集中連片、規(guī)模化發(fā)展。二是加快區(qū)域（流域）綜合節(jié)水步伐。昌吉州把呼圖壁縣軍塘湖流域（灌區(qū)）作為綜合節(jié)水示范點(diǎn)，綜合運(yùn)用工程性節(jié)水和管理性節(jié)水措施，加快水資源優(yōu)化配置、總量控制、定額管理以及水量交易等10項(xiàng)配套政策的研究，測定了主要農(nóng)作物對比試驗(yàn)、渠系有效利用系數(shù)和灌溉用水定額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步建立了灌區(qū)各業(yè)用水強(qiáng)制性指標(biāo)體系和水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定了典型流域水資源分配初步方案，有效落實(shí)了初始水權(quán)，促進(jìn)了水商品流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化得到快速發(fā)展。軍塘湖流域綜合節(jié)水試點(diǎn)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了兩大突破（即：流域涉水政策全部到位，實(shí)現(xiàn)突破；流域水資源與供水、用水過程作為一個(gè)整體，對各業(yè)用水合理配置，實(shí)現(xiàn)了用水觀念上的突破）、三大提升（即：提升了水資源的綜合利用效率、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和綜合市場競爭能力、水利工作信息化管理水平）、四大轉(zhuǎn)變（即：實(shí)現(xiàn)了由田間單一節(jié)水向流域（灌區(qū)）全社會(huì)節(jié)水的轉(zhuǎn)變、由單一為農(nóng)業(yè)供水服務(wù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位供水服務(wù)轉(zhuǎn)變、由田間單一節(jié)水技術(shù)應(yīng)用向集成系統(tǒng)綜合技術(shù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變、由單一分散分戶的生產(chǎn)、經(jīng)營向?qū)I(yè)合作組織為主導(dǎo)的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變）。三是不斷推廣高效節(jié)水工程實(shí)用新技術(shù)。近年來，昌吉州大力推廣應(yīng)用低壓小流量和小流量滴灌技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥，降低了系統(tǒng)能耗，延長了灌溉周期，提高了灌溉均勻度。全州高效節(jié)水工程全部通過GPS定位上電子圖，集農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、地下水監(jiān)控、地理信息、防洪預(yù)警、工程監(jiān)測等業(yè)務(wù)于一體的“數(shù)字水利平臺”的建立，可對高效節(jié)水的在線過程進(jìn)行全程監(jiān)控和管理，有效提升了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的科技含量。四、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)示范。昌吉州積極搶抓自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化節(jié)水示范區(qū)的有利機(jī)遇，按照“四個(gè)基地”和“兩節(jié)、兩高、兩個(gè)促進(jìn)”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)呼圖壁縣、瑪納斯縣、昌吉市3個(gè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)用自動(dòng)化滴灌技術(shù)和低壓小流量滴灌技術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展要求相結(jié)合，集中力量全力打造具有資源配置合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)模集中連片、整體效益顯著、管理現(xiàn)代科學(xué)和代表性強(qiáng)的精品工程，形成了瑪納斯包家店、樂土驛30萬畝、呼圖壁軍塘湖10萬畝和昌吉市二六工萬畝示范區(qū)。示范區(qū)依托小戶合戶聯(lián)營、農(nóng)民專業(yè)合作社承包入股、土地返租倒包等形式，加大土地流轉(zhuǎn)和土地資源的整合力度，通過統(tǒng)一作物、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收獲，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了“三網(wǎng)同建”（即農(nóng)村供用水管理網(wǎng)、綜合信息管理崗、農(nóng)村水利服務(wù)網(wǎng)）和“六化三減一增”（即技術(shù)集成化、過程機(jī)械化、管理信息化、經(jīng)營合作化、增收多元化、產(chǎn)品安全化；減少勞動(dòng)力、減少生產(chǎn)成本、減少用水量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收）。五、堅(jiān)持高效益管理。隨著高效節(jié)水面積的不斷增加，為了推動(dòng)高效節(jié)水提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級，昌吉州認(rèn)真總結(jié)高效節(jié)水工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地推行專業(yè)合作社+專管人員、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專管人員、村組+專管人員、公司+專管人員和農(nóng)民聯(lián)戶管理等5種科學(xué)適用的運(yùn)行管理模式，加大技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。昌吉州人民政府出臺了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)及運(yùn)行管理辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和土地經(jīng)營合作社的作用，在不改變土地所有權(quán)、受益權(quán)的前提下，采取農(nóng)戶入社參股、土地置換流轉(zhuǎn)等方式，形成連片統(tǒng)一集約化生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高節(jié)水工程管理水平，實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的實(shí)施，有力地促進(jìn)了昌吉州用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量不增加的前提下，保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全,為我州新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了水資源保障?！笆濉逼陂g，昌吉州將以推進(jìn)節(jié)水建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張為主向提質(zhì)增效為主轉(zhuǎn)變、由大宗高效作物全覆蓋向林草、經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物的廣泛覆蓋轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化建設(shè)和制度化管理，著力構(gòu)建高效節(jié)水的政策、技術(shù)、科技、服務(wù)保障體系，加快高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變，完成27個(gè)小流域綜合節(jié)水工作，使全州農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積達(dá)到總耕作面積的70%，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化和現(xiàn)代化，為昌吉州“三化”建設(shè)和跨越式發(fā)展提供水資源保障。
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